巧用“四個支點”治頑疾促成公益訴訟多贏局面
來源:梧州市人大  發布日期:2019-06-26  分享到:


20177月以來,藤縣檢察院積極穩妥推進公益訴訟工作,以“四個支點”治頑疾取得明顯成效。該院共發現案件線索21件,辦理訴前程序案件8件。特別是通過非法碼頭公益訴訟案件的辦理,助力當地黨委、政府解決困擾了十年之久的違規違章“黑碼頭”問題,為對轄區內21個非法碼頭進行拆除提供了檢察方案。



一是以證據收集為“支撐點”,夯實公益訴訟基礎。該院在履職中發現,藤縣縣城飲用水水源二級保護區范圍內存在三處非法經營的碼頭,營運車輛、船只在沒有任何防污措施的情況下裝卸水泥、砂石,每天多達數萬噸。噪聲和揚塵嚴重影響周邊群眾的生產生活,尤其這三個非法碼頭還建在縣城飲用水水源保護區內,裝卸的水泥、砂石泄漏到飲用水水源保護區內,對縣城20多萬居民的飲用水安全造成威脅,危及人民群眾的生命健康,損害社會公共利益。為夯實證據基礎,規范高效取證,該院制定了調查取證提綱,通過調取行政執法卷宗資料、制作調查問話筆錄,充分運用科技手段,如無人機拍攝、衛星圖抓拍對證據進行收集。



二是以可行檢察建議為“立足點”,促成聯合執法。上述三處非法碼頭存在近十年,責任部門幾經處罰均無法根治。藤縣水利電業有限公司在三處非法碼頭未取得相關行政許可的前提下,仍為其開戶、供電,為其經營提供了關鍵的用電條件。工信部門作為本行政區域內的電力管理部門,負責電力事業的監督管理,但其沒有依法履行職責,督促電業公司糾正違法供電行為,導致公共利益持續受損。水利、國土部門等雖對上述三個非法碼頭作出過責令停止水事違法行為的告知書、責令停止國土資源違法行為通知書,仍未能拆除非法碼頭,致使非法碼頭“頑疾”難除。住建部門雖進行了調查,但沒有采取進一步處理措施。正是基于上述行政機關沒有依法履行行政管理監督職責,存在不作為現象,導致非法碼頭長期存在。201897日,該院分別向縣工信局、水利局、交通局和國土局發出檢察建議書,建議四部門依法履行行政監督管理職責,督促藤縣水利電業有限公司對上述非法碼頭采取斷電措施,退還非法占用的土地,拆除在非法占用的土地上建設的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,推進非法碼頭整治工作,保護縣城飲用水安全。同時,結合中央環保督察,促成政府印發《藤縣潯江飲用水水源地污染源整治方案》,確保檢察建議有效執行。主動借力,注意發揮行政機關力量和人大代表、政協委員的監督作用,讓訴前檢察建議更加切合實際,杜絕非法碼頭死灰復燃。



三是以跟蹤反饋為“關鍵點”,確保取得實效。該院積極推行檢察建議公開宣告送達制度,變“文來文往”為“零距離、面對面”,邀請人大代表、政協委員、人民監督員以及社區、村民代表見證,聽取被建議單位意見,開展釋法說理、督促整改。建立檢察建議跟蹤監督制度,檢察人員對被建議單位整改落實情況每天跟蹤監督,第一時間掌握整改進度,及時發現整改問題。要求被建議單位及時報告檢察建議整改落實進度,壓實工作責任。該院發出檢察建議后,主動向當地黨委、政府匯報,縣相關部門陸續拆除了4個非法碼頭,為全縣乃至全市整治非法碼頭提供了檢察方案,有力推動依法治理。20181028日,梧州市政府印發了《梧州市非法碼頭整治實施方案》,要求對52個非法碼頭進行整治清理,達到減少污染、改善生態、優化布局、便于監管的目標。同年1129日,藤縣政府印發了《藤縣非法碼頭整治實施方案》對全縣余下的14個非法碼頭進行拆除。



四是以聯合執法為“切入點”,促成共贏局面。該院發出訴前檢察建議后,縣委縣政府召集相關部門建立了聯合打擊非法碼頭聯勤聯動機制,成立了非法碼頭整改專項行動專家小組,對標該公益訴訟案件拆除非法碼頭的港口設施、實施生態修復、實現岸坡復綠的具體做法,在全縣推開非法碼頭整治。非法碼頭整治行動開展以來,共拆除非法碼頭21個,保護了藤縣飲用水水源二級保護區,并對已拆除的非法碼頭進行土地原狀復原,加大沿線監管力度,強化長效管理,確?h城20多萬居民的飲用水安全。



(林偉寧覃遠成 胡家榕)





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